Die digitalen Fußabdrücke der EU drehen sich im Kreis

Die digitalen Fußabdrücke der EU drehen sich im Kreis

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Hallo aus Brüssel. Hier ist eine seltsame Sache aus Washington, die die Leute hier und bei der Welthandelsorganisation in Genf verwirrt hat. Die Trump-Regierung hat jahrelang darüber nachgedacht, aus dem öffentlichen Beschaffungsabkommen der WTO (in der Tat der WTO im Allgemeinen, aber speziell der GPA) auszusteigen, da sie die Unterstützung von Buy American für die heimische Industrie einschränkt. So gab es am Freitag ein tatsächliches Entscheidungstreffen aller relevanten Regierungs-Bigwigs in Washington, das bedrohlich genug klang, dass US-Senatoren beider Parteien Alarm schlugen.

Und dann . . . nichts. Stille. Wir stellen fest, dass letzte Woche die Frist war, um die Entscheidung rechtzeitig zu treffen, um den Rückzug umzusetzen, bevor Joe Biden das Amt des Präsidenten übernimmt. Wenn das Ziel also war, Biden ein böses politisches Dilemma zu geben, ob es umgekehrt werden soll, ist es zu spät. Eine Theorie besagt, dass die Regierung hofft, dass Biden sogar einen Rückzug aus einem begrenzten Teil des GPA in Bezug auf die Beschaffung von Medikamenten im Zusammenhang mit Covid befürworten könnte. In diesem Fall gibt es keine Eile. Was für ein Weg, die amerikanische Handelspolitik zu betreiben. Wir vermuten, dass dies jetzt keine Überraschung sein sollte.

Heute Hauptstück Auf diese Weise fehlt die EU angesichts der nach innen gerichteten Vorstellungen von digitaler Souveränität weiterhin in der globalen Governance grenzüberschreitender Datenflüsse. Im Wie du mir so ich dir, David O’Sullivan, geschätzter ehemaliger Leiter der EU-Handelsdirektion, beantwortet drei Fragen, während unsere Diagramm des Tages schaut sich an, wie Japan Unterricht für den Rest der Welt hat.

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Die Daten, die Brüssel lieber zu Hause bleibt

Die EU verfügt möglicherweise weder über eine eigene Armee noch über einen ausreichend großen Haufen Geld, mit dem sie ausländische Regime stützen oder stürzen kann. Dennoch ist es überzeugt, dass es durch den Einfluss seiner Produktvorschriften, die weltweit häufig angewendet werden, eine Weltmacht ist.

Für Produkte der alten Wirtschaft hat es einen Sinn. Der sogenannte Brüsseler Effekt, mit dem wir selten aufhören, ist stark für Autos, Chemikalien und Lebensmittelhygiene. Hersteller weltweit befolgen die in der EU festgelegten Regeln.

Die EU scheint zuversichtlich, dass sich dies auf die digitale Wirtschaft erstrecken wird, da die Allgemeine Datenschutzverordnung ein globales Modell für den Datenschutz darstellt. Sicherlich wurden von der DSGVO inspirierte Regime in vielen Ländern umgesetzt. Aber Brüssel hat einige ernsthafte Schwächen als digitaler Regelsetzer. Bei Tech Governance geht es nicht nur um nationale Vorschriften, sondern auch um grenzüberschreitende Datenflüsse. Die EU ist von falschen Vorstellungen über die Bedrohung der Privatsphäre besessen und bleibt allergisch, auch wenn sie dieses Thema in Handelsgesprächen angemessen diskutiert.

Andere Regierungen verlassen sich auf Ad-hoc-Datenübertragungsabkommen mit der EU durch „Angemessenheitsfeststellungen“. Diese sind jedoch fragil und anfällig für aggressive Rechtsstreitigkeiten vor dem Europäischen Gerichtshof, wie die Architekten der US-amerikanischen Safe-Harbor- und Privacy-Shield-Vereinbarungen feststellen können.

Leider konzentriert sich die EU eher nach innen als nach außen und droht ständig mit störenden Maßnahmen. Die neueste Version ist das vorgeschlagene Data Governance Act, das die Spitzenbeamten der Europäischen Kommission diese Woche prüfen werden. Das endgültige Modell wurde heftig umkämpft, mit einem intensiven Kampf zwischen den instinktiven Regulierungsbehörden (Binnenmarktkommissar Thierry Breton) und den Liberalisierern (Margrethe Vestager und Valdis Dombrovskis, jeweils Kommissare für Wettbewerb und Handel).

Thierry Breton, Binnenmarktkommissar, letzte Woche am Hauptsitz des Europäischen Rates in Brüssel © Olivier Matthys / Reuters

Frühe durchgesickerte Versionen ließen die Handelsleute blanchieren. Sie enthielten eine Form der Datenlokalisierung, bei der die von Behörden gesammelten Informationen innerhalb der EU aufbewahrt werden müssen. Noch dramatischer war die Schaffung einer „Niederlassungsanforderung“, nach der Unternehmen, die Daten verarbeiten, auch innerhalb der EU-Grenzen ansässig sein müssen. Beide hätten den digitalen Protektionismus zu neuen Höhen geführt: Jeder Anwalt, mit dem wir gesprochen haben, glaubt, dass er eindeutig gegen die WTO-Regeln für den Dienstleistungshandel verstoßen hat.

Zufälligerweise haben heftige Abwehrmaßnahmen der Handelsdirektion und ihrer Verbündeten die Bestimmungen erheblich aufgeweicht. Nach unseren Untersuchungen scheint es, dass die letzte Iteration bis Ende letzter Woche die Kontrolle der Übertragung öffentlicher Daten flexibler und präziser gemacht und eng definierte Kategorien sensibler Informationen geschaffen hat, die Einschränkungen unterliegen würden. In der Zwischenzeit wurde die Niederlassungsregel nur auf das Erfordernis einer rechtlichen Vertretung innerhalb der EU reduziert.

Es ist jedoch nach wie vor bemerkenswert, dass es in der EU starke Impulse gibt, sich der „Datenhoheit“ und der Nutzung digitaler Informationen als Form der innenpolitischen Industriepolitik zuzuwenden, anstatt sich auf den grenzüberschreitenden Informationsfluss zu konzentrieren.

Inzwischen geht ein Großteil der übrigen Welt in die andere Richtung. Die Apec-Gruppierung (Asia-Pacific Economic Cooperation) von Volkswirtschaften, deren Sinnlosigkeit traditionell mit dem Spitznamen A Perfect Excuse to Chat verspottet wurde, hat einmal etwas Wesentliches getan. Es entwickelt ein „Cross-Border Privacy Rules System“, ein von der Regierung unterstütztes Zertifizierungssystem, mit dem qualifizierte Unternehmen Daten international verschieben können.

Im Gegensatz zur DSGVO ist das Apec-System flexibel, risikobasiert und freiwillig. Sabina Ciofu, Leiterin der EU- und Handelspolitik beim TechUK-Wirtschaftsverband in Brüssel, nennt es „praktisch ein konkurrierendes System zur DSGVO“.

Apec-Volkswirtschaften schließen untereinander auch tiefere und verbindliche Datenflussabkommen, einschließlich eines Abkommens zwischen Neuseeland, Singapur und Chile. Australien und Japan spinnen ebenfalls Netze von Datenabkommen, darunter eines im jüngsten bilateralen Handelsabkommen Japans mit Großbritannien, was in London viel Prahlerei hervorruft, dass es Brüssel überflügelt hat. Und hier ist das Wichtigste: Wie Japan zeigt, ist es durchaus möglich, diese Abkommen mit einem nationalen Datenschutzregime zu kombinieren, das die EU als gleichwertig mit der DSGVO ansieht und das durch eine Angemessenheitsfeststellung bescheinigt wird (um fair zu sein, das für Großbritannien angesichts dessen etwas schwieriger ist) Nähe zur EU).

Der Datenfluss ist eines der dringendsten Probleme der Globalisierung, und es wird derzeit viel darüber gesprochen. Es gibt zum Beispiel faszinierende Ideen, um ein Plurilateral für Datenflüsse zu schaffen, das die EU, die USA, Japan und kleinere Länder wie Kanada einbeziehen könnte.

Dennoch versucht die EU weiterhin, ihren Binnenmarkt zu optimieren, anstatt sich zu stellen. Ein fragiles und unsicheres grenzüberschreitendes Handelsregime und dennoch die Weigerung, verbindliche internationale Gesetze in Betracht zu ziehen: Dies ist nicht die Haltung, die die EU zum globalen Regelsetzer für Autos und Chemikalien gemacht hat. Bei dieser Geschwindigkeit wird Brüssel selbst die größte Bedrohung für den Brüssel-Effekt für die digitale Wirtschaft sein.

Kartierte Gewässer

Da die entwickelten Volkswirtschaften der Welt Schwierigkeiten haben, sich von den wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemie zu erholen, sind sie mit extrem niedrigen Zinssätzen und geringem Wachstum konfrontiert. Japan ist seit mehreren Jahrzehnten mit diesen Trends fertig und hat Lehren für den Rest der Welt. Dies ist der erste einer Reihe von Artikeln, die diese Woche erscheinen werden.

Die Grafik zeigt das BIP bei konstanten Preisen (auf 100) und das Pro-Kopf-BIP bei konstanten Preisen (auf 100). Die Wachstumsindikatoren Japans haben in den letzten Jahrzehnten nachgelassen

Wie du mir so ich dir

David O’Sullivan, leitender Berater der Anwaltskanzlei Steptoe und zuvor Leiter der EU-Handelsdirektion © Peter Cavanagh / Alamy

David O’Sullivan, leitender Berater der Anwaltskanzlei Steptoe, zuvor Leiter der EU-Handelsdirektion und dann Botschafter in Washington, beantwortet gemeinsam mit uns drei Fragen.

Was muss die EU tun, um die transatlantischen Handelsbeziehungen unter einer Biden-Regierung wieder aufzubauen?

Die letzten vier Jahre haben großen Schaden angerichtet. Die Wahl von Joe Biden wird eine willkommene Kurskorrektur bringen, aber wir können den Zeitgeist nicht ignorieren. Es gibt ein Gefühl der Müdigkeit in der Politik der US-Körperschaft mit der globalen Handelsrolle des Landes, verbunden mit dem Gefühl, dass man sich stärker auf innenpolitische Probleme konzentrieren muss. Dies bedeutet, gemeinsame Projekte zu finden, in denen wir zusammenarbeiten können, wie den Klimawandel, die Festlegung globaler Standards, die Abschaffung von Industrietarifen, die Entwicklung eines gemeinsamen Ansatzes für China und die Wiederbelebung der WTO. Wir werden auch eine (notwendigerweise begrenzte) Bewegung in der Landwirtschaft brauchen, um das allgegenwärtige amerikanische Gefühl anzusprechen, dass wir sie unfair behandeln (was nicht wahr ist).

Werden Streitigkeiten wie die Aushandlung einer endgültigen Einigung über Airbus-Boeing oder die Steuer auf digitale Dienste die transatlantische Zusammenarbeit beeinträchtigen?

Der transatlantische Korridor ist der wichtigste Handels- und Investitionskorridor der Welt und wird noch Jahrzehnte dauern. Wo es viel wirtschaftliche Interaktion gibt, wird es unvermeidlich zu Reibungen kommen. Wir werden das nicht beseitigen. Aber wir müssen die Spannungen besser bewältigen und etwas Gift aus dem System ziehen. Die Lösung der Airbus-Boeing-Reihe hat Priorität, da nur China von der gegenwärtigen Pattsituation profitiert. Die Anregung der OECD-Arbeit könnte dazu beitragen, das Problem der digitalen Umsatzsteuer zu entschärfen. Die Regulierung der großen Tech-Plattformen wird kontrovers sein, aber auch in den USA wächst das Unbehagen über ihr Verhalten. Eine Senkung der US-Zölle auf Stahl und Aluminium würde ebenfalls helfen.

Was hat sich in der EU-Handelspolitik am meisten geändert, seit Sie in der Direktion waren?

Die größte Veränderung ist die Verlagerung vom multilateralen zum bilateralen oder regionalen Ansatz. Das Versäumnis, ein neues multilaterales Abkommen in der WTO zu vereinbaren, war ein großer Rückschlag, für den wir alle immer noch den Preis zahlen. Die EU griff widerstrebend auf bilaterale Handelsabkommen als zweitbeste Option zurück und steht nun im Zentrum des größten Netzwerks von Freihandelsabkommen, das jemals gesehen wurde, einschließlich der Gewährung eines beispiellosen Zugangs zu unseren Märkten für die am wenigsten entwickelten Länder. Europa war somit in den letzten Jahren der größte Motor der Handelsliberalisierung. Die EU ist jedoch weiterhin fest entschlossen, die Rolle der WTO wiederzubeleben.

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